文/本刊实习记者 张圆

2017年两会期间,全国工商联金银珠宝业商会（下称“商会”）向两会提交的《关于对消费税中贵重首饰及珠宝玉石税目和税率进行调整的提案》（下称“《提案》”）成为全行业瞩目的提案。

《提案》核心建议有两点：一是将黄金等珠宝饰品区分为普通黄金饰品和高档黄金饰品，适时取消普通黄金饰品的消费税；二是建立贵重首饰及珠宝玉石税目动态调整机制。

商会秘书处秘书长黄滢曾向记者解释，在全国工商联各商会和地方工商联的众多提案中，商会要求《提案》一定要上两会，因为税率的问题对珠宝企业来说已经迫在眉睫。

2016年两会结束之后，商会秘书处积极部署全国行动，陆续下到各省走进基层走访调研。各地与会企业家们均提到黄金产品5%的消费税的不尽合理之处，指出利润微薄的困境。商会由此开始做解决问题的准备，着手撰写有关“行业税赋问题”的提案。

“黄金、钻石、玉石是珠宝行业三大主体，税率问题是普遍存在的困扰。钻石的税率问题已经解决了。那么解决黄金首饰税率问题的最佳时机就是现在。2016年，李克强总理在夏季达沃斯论坛上明确提出将大规模‘减税降费’，因此该提案是符合国家政策的趋势。而且有上一年《关于免征美容修饰类化妆品消费税》的提案成功的先例，这给了我们很大信心。”黄滢称。

《提案》中指出，随着经济的发展，消费水平和结构的变化，黄金等珠宝饰品已经不再是老百姓眼中高不可攀的奢侈品，和过去相比，普通的黄金等珠宝饰品的奢侈品属性已经完全发生改变。珠宝饰品不应继续按照奢侈品的税目缴纳消费税。

实际上，除了今年的黄金税率提案，商会还曾在2010年到2012年连续3年向两会提交过调整翡翠玉石税率的提案。当时，提案提出随着人民生活水平的不断提高，中低档黄金玉石等珠宝饰品早已成为了人们可以随时购买的、持续消费的大众消费品，而非奢侈品，应降低翡翠税率，建立翡翠保税区。但3年来均未获通过。考虑到短期内还无法解决问题，2013年后，商会就暂时放弃了提调整翡翠玉石税率的提案。

“很难解决。他们还是把翡翠放在奢侈品种类里征税。但是这三年提案的作用，就是促进一些玉石税制改革合理化的可能性。”黄滢说。

玉石的税有多重呢？当翡翠还只是一块原料的时候，哪怕可利用的原料只能雕琢成很小的成品，但是33.9%的综合税也是按整块原料石材的重量来征收的，还没增值，就已经交了这么多税。这直接导致生产环节的企业压力非常大。有的翡翠产生的废料里面，海关要求补的税款比石头能产生的价值还高，这又导致大量石头被遗弃、滞留在海关那里。

这个问题始终没有解决，很多生产环节的企业因此倒闭。那几年企业因为补税吃官司、倒闭的新闻很多，生产商去进料的时候就把零售商该交的都交完了。

“税率降低到合理水平了，企业自然就走在阳光下，但如果税率不合理，大家只能各想各的招。我们主张对于玉石这种资源性的商品，应该敞开大门欢迎进来。”黄滢称。