本报实习记者 张圆

“我们就是要借国家税制改革的大好契机，既要引领企业诚信经营、合理合法纳税，又要提出调整改革陈旧的、已经不符合目前行业发展现状的税制建议，争取取消不合理的税目，促进纳税规范化。”

3月5日，全国工商联向全国两会提交了《关于对消费税中贵重首饰及珠宝玉石税目和税率进行调整的提案》（下称《提案》）。日前，记者采访了中华全国工商业联合会金银珠宝业商会（下称“商会”）秘书长黄滢，向她了解了《提案》“诞生”的来龙去脉。

据黄滢介绍，2016年3月4日习近平总书记看望出席全国政协十二届四次会议民建、工商联界委员并参加联组讨论，发表的讲话中明确指出“两个不动摇，三个没有变”，并且强调各地各部门要从实际出发，细化、量化政策措施，制定相关配套举措，推动各项政策落地、落细、落实，让民营企业真正从政策中增强获得感。“总书记的讲话引起了社会各界特别是非公有制经济人士和工商联界的强烈反响，给广大民营企业家安心专心用心谋发展吃了‘定心丸’，大大鼓舞了民营企业的信心。”

全国工商联金银珠宝业商会秘书处向会长班子和会员们传达了习近平总书记的讲话精神，并积极部署全国行动。3月下旬开始，商会将党中央国务院对民营企业的利好声音，通过走访调研、召开座谈会等方式，面对面地向各地会员传达贯彻。

2016年3月22日，商会到达辽宁省营口市，开始了首站调研。商会把习近平总书记的讲话精神面对面地传达给会员企业，来自辽宁、吉林珠宝业界的企业家代表纷纷表示：“听了党中央国务院对我们这些民营企业发展的利好声音，感到非常振奋，同时，也让我们豁然开朗，信心倍增。”

企业家们还一致提出，目前珠宝行业税费不合理，尤其是黄金产品，5%的消费税从生产环节下移到终端，珠宝零售商不仅要按照“流水”缴纳营业税，还要缴纳消费税。黄金在银行作为金条或在工艺品公司作为工艺品出售时免消费税，但在珠宝企业加工为首饰后却要全额按比例缴纳消费税。目前，在去中间化、网络直销等经营模式冲击下，再加上征收消费税，使本来就很薄的利润变得更薄。诸此种种，会员企业希望商会向有关部门反映，为珠宝行业营造真正阳光的经营环境。

“企业的诉求引起了我们极大的关注。商会在2016年4月到8月先后到广东、四川、江苏、山东、吉林、内蒙古等地区继续开展调研活动。所到之处，企业家几乎都谈到了令他们棘手的这个‘5%’，而且呼声迫切。”黄滢说。

为了尽快反映企业家的呼声，解决行业税收痛点，调研归来后，商会撰写了专题调研报告，向全国工商联上报，并向政府有关部门反映情况，还面对面地与国务院、国税总局相关政策专家交流、请教解决办法。同时，商会开始研究、撰写有关“行业税赋问题”的报告。

2016年11月，报告初稿形成，开始进行小范围内的专家论证研究。黄滢表示，当时有关专家提出了质疑，报告中关于取消部分黄金饰品消费税的内容，是否与规范化纳税的国家政策不符？商会认为，2016年是我国税制改革的“黄金”年，李克强总理在2016年夏季达沃斯论坛讲话中明确提出：“我们通过大规模的减税和降费，清除不合理的收费，为成长中的企业提供了发展的空间。实践证明，我们推动结构性改革不依靠‘大水漫灌’的强刺激，而是通过简政放权、放管结合、优化服务和大规模减税等措施，发挥人的创造力和市场的潜力。”“我们就是要借国家税制改革的大好契机，既要引领企业诚信经营、合理合法纳税，又要提出调整改革陈旧的、已经不符合目前行业发展现状的税制建议，争取取消不合理的税目，促进纳税规范化。”黄滢说。

争议还在于，珠宝饰品是否还应该继续按照奢侈品的税目缴纳消费税。黄滢认为，随着人民生活水平的不断提高，中低档黄金玉石等珠宝饰品早已走进寻常百姓家，成为人们可以随时购买的、持续消费的大众消费品，而非少数人享用的奢侈品。

无独有偶，2016年全国两会时全国工商联提交了《关于免征美容修饰类化妆品消费税》的提案。2016年9月30日，财政部、国家税务总局下发了《关于调整化妆品消费税政策的通知》（财税〔2016〕103号）文件。文件显示，自2016年10月1日起，取消对普通美容、修饰类化妆品征收消费税，将“化妆品”税目名称更名为“高档化妆品”，征收范围包括高档美容、修饰类化妆品、高档护肤类化妆品和成套化妆品。“化妆品行业税率从30%调整为15%，对我们推动解决珠宝行业税率问题提供了依据，也增强了信心。”黄滢说。

2016年11月底，经过多次论证的《关于对消费税中贵重首饰及珠宝玉石税目和税率进行调整的提案》形成，并于12月中旬正式上报全国工商联，后经全国工商联的专家组反复审议修订，最终定稿。2017年3月5日，该提案上全国两会。

《提案》的核心建议有两点：一是将黄金等珠宝饰品区分为普通黄金饰品和高档黄金饰品，适时取消普通黄金饰品的消费税；二是建立贵重首饰及珠宝玉石税目动态调整机制。

黄滢称，全国两会之后，提案将陆续转到国家对口的职能部门。在相关职能部门回复提案前，商会还要做大量的论证工作，要组织行业中典型企业代表和专家召开论证会，探讨如何界定普通黄金饰品和高档黄金饰品，以及建立贵重首饰及珠宝玉石税目动态调整机制的具体方案等，提出相对合理、专业的划分建议和解决办法。