世界黄金协会中国区董事总经理　王立新

世界黄金协会主要关注以下几个问题：一是黄金在新的监管政策下行业会如何发展，行业发展必须符合新的监管要求。二是在新开发的黄金投资领域，协会更多关注的是市场准入问题，监管当局什么时侯能批准一些长期机构投资者进入黄金市场，比如保险基金、社保基金；什么时侯允许这些投资者入场购买黄金。三是行业发展是否能够进一步获得监管部门政策支持，尤其是在税收方面，增加利于发展的税收政策。

建议一是行业发展要在合规的情况下尽量做到透明公正，向着对消费者有利的方向发展；二是要与互联网等新的经济形态相结合，能够不断吸引年轻一代消费者的关注；三是行业要思考如何不断开发新产品，不仅是黄金投资和首饰产品，要通过新产品不断吸引新客户，尤其是年轻一代的消费者。这是比较具有挑战性的课题，是值得整个行业共同努力发展的方向。

2018年7月，世界黄金协会发布了联合国务院发展研究中心金融研究所共同撰写的《中国黄金市场未来发展方向建议报告》，其中提出当前黄金市场相关的法律法规已经过时。境内金融子市场，如外汇、期货、股票、债券等，都有明确的监管规则，而黄金市场却还没有。国务院于1983年颁布了《中华人民共和国金银管理条例》，在2001年中国开始改革黄金市场后该条例已不符合发展要求。1995年《中华人民共和国中国人民银行法》出台，明确赋予中国人民银行监管和规范黄金市场的职责，但却不包含相关部门出台的下级管理规定和操作规则。2010年，中国人民银行和六部委联合发布《关于促进黄金市场发展的若干意见》，但这不是一个关键的战略性文件，且适用性有限。因此我们建议，中国人民银行应尽快制定和发布新的黄金市场管理规则，引导新的监管框架，且这些规则应该以明确的指导原则为基础。中国人民银行应与其他国内监管机构合作，对中国黄金市场实施联合监管。

上海黄金饰品行业协会秘书长　王惠群

现在市场上很多好的产品像古法黄金等，都是把文化与黄金嫁接，进一步提升文化对产品的附加值。黄金本身有价值，结合文化成为历史的符号，通过政策指引，鼓励企业对两者进行更好的结合，对提升黄金大消费水平有很大帮助。

另外，也期待行业企业在“一带一路”倡议的指引下，通过进博会、“走出去”战略等契机，进一步拓展国际交流与合作。

广西黄金投资有限责任公司董事长　郭敏

2018年12月28日，经国务院同意，中国人民银行等13部委联合印发《广西壮族自治区建设面向东盟的金融开放门户总体方案》。这是党的十九大以来国家批准实施的重要金融开放战略，标志着广西建设面向东盟的金融开放门户全面进入实施阶段。黄金市场是金融市场的重要组成部分，《方案》中明确提出要“研究探索在广西设立中国—东盟黄金产业园区，统筹考虑开展‘非一批一证’试点工作。”由此，我国黄金产业迎来走向东盟的最佳路径选择和机遇。

作为连接我国与东盟国际大通道的广西，抢抓机遇，正积极推动建设中国—东盟黄金产业园区，发展集研发设计、生产制造、金融服务、展示交易、人才培育、文化休闲旅游等于一体的黄金全产业链经济，搭建黄金行业产融结合发展平台和聚集区；积极承接和吸引全球特别是东盟国家及国内黄金产业转移与合作，以广西为支点建设和发展中国—东盟黄金市场，挖掘东盟黄金市场潜力，实现东盟国家黄金资源与中国黄金生产加工技术的优势互补，推动与国内及东盟国家重点黄金企业协同发展。我们将以“建设壮美广西、共圆复兴梦想”的伟大情怀，抓好政策落实，推动面向东盟的“黄金”开放门户建设取得实效。

包商银行金融市场部贵金属中心总经理　孙亦禅

目前若干商业银行、大型互联网公司推出了黄金回购业务，央行出台的《关于黄金资产管理业务有关事项的通知》《关于黄金积存业务管理暂行办法的通知》也认可了商业银行开展黄金的回购业务，但配套的实物黄金税务涉税政策依然缺位，这给黄金的“投资+回购”整体流程带来障碍。

涉税政策问题表现为两个方面：

一是个人销售实物黄金不确定该缴纳何种税赋。目前，对于个人投资者销售黄金应缴纳何种税赋，尚无明确的法规界定，故个人投资者无论盈亏都还无须处理涉税事项且不缴纳税款。这带来了法律隐患：投资实物黄金获利的个人投资者未来可能面临偷逃税款的罪责，尤其在众多商业银行和互联网机构开展黄金回购业务、个人投资者的购买销售记录都清晰可查且永久保留的情况下，这个问题更加凸显。

二是黄金精炼厂收购个人投资者的黄金、加工后再销售的经营行为，无法获得增值税进项税票，无法缴纳增值税。以前国税、地税分离，地税局认可黄金精炼厂以自制凭证作为进项税票的做法，但一直没有得到国税局的认可。目前国税和地税合并，地税局被纳入国税局，但国税依然没有明确发文就黄金精炼厂的这种经营作出明确规范，这使得众多精炼厂的黄金收购行为处于灰色地带，也面临逃税嫌疑。

形成这种局面的原因主要是黄金的商品和货币两种属性同时存在，国税方面尚没有在政策法规上作出符合黄金货币属性的规定。建议充分尊重黄金的类货币和投资品属性，将个人销售实物黄金的行为视为投资行为，视同资本利得处理或免税；明确黄金精炼厂回购个人投资者的黄金享受增值税免征政策，以使黄金的投资和回购整体环节在税法方面能通畅运转。

湖南辰州矿业有限责任公司

党委工作部宣传干事、优秀员工　周婵

我最想了解国家对黄金产业的政策走向，今年的政府工作报告会给黄金行业带来哪些新思维？

绿水青山就是金山银山的理念精准阐述了经济发展与生态保护之间的关系以及应该选择的可持续发展之路，对于黄金行业来说，实际上也完整覆盖了矿产资源开发利用的全过程。而矿山地质环境的修复无疑又是与绿色矿山建设与生态文明建设关系密切的一环。

黄金企业在进行矿产资源开发利用的同时，如何充分体现绿色发展理念，尊重自然、顺应自然、保护自然，找到金山银山、留住绿水青山，是所有黄金行业工作者必须解决的时代命题。

今年全国两会我最想了解的就是在当前“环保风暴”席卷全国，生态文明建设的重要性再次被重新定义并强化的背景下，与矿产资源开发相关的工作将如何开展？我国绿色矿山建设取得了哪些成效？

招金矿业股份有限公司总裁、党委副书记　董鑫

近年来，招金矿业股份有限公司响应国家提出的“西部大开发”战略，不断实施“走出去”战略，先后在山东、新疆、甘肃、内蒙古、河北等产金大省、区建立发展基地。从当下及未来可开发利用的矿产资源来看，“一带一路”沿线国家和地区将成为未来矿业资源开发投资的重点区域。希望国家可以出台更多更好的关于如何拓展与“一带一路”沿线国家的矿产资源开发与合作，如何破解政策、资金、信息等难题，如何发挥企业自身优势，促进企业抱团“走出去”的扶持政策。

赤峰吉隆黄金矿业股份有限公司董事长　吕晓兆

我期待此次全国两会能更重视民营企业在发展中所面临的困境。如何更好地在去杠杆的同时，解决民营企业融资难的问题，对民营企业下一步发展至关重要。

近年来，内蒙古自治区召开多次政企会议，银保监会也陆续出台了相应的政策，但如何让这些政策尽快落地，让民营企业更好地发展，还有很长的路要走。我认为除了政府层面的重视，政策方面对民营企业的扶持力度也应进一步加大。

在行业方面，我认为环保政策不应“一刀切”，对于处于自然保护区、水源涵养地、生态保护区等地区的矿山企业，应提供更加完善的退出机制，使其在退出过程中更好地解决员工的就业问题，最大程度地保护投资者利益，妥善处理历史遗留问题。同时，要在减税降费的基础上，进一步优化税收结构。

对于行业内较为关注的权益金问题，建议根据企业的实际情况具体问题具体分析，权益金的征收对已有企业或将造成一定冲击。因此在制定出台矿业政策时，应广泛征求行业意见，更多地听取来自矿山企业的声音。

内蒙古包头鑫达黄金矿业有限责任公司

党委书记、董事长　杨志芳

随着社会经济的发展，黄金矿山的生产成本不断提高，资源禀赋逐年下降，希望国家能够出台黄金生产行业的保护政策，关注黄金生产老矿山的可持续性发展问题，对退出自然资源保护区的老矿山出台补偿政策。

黄金矿山作为资源型企业，优质资源逐步减少，社会需求不断提高，要想进一步发展，一是要加快中深部资源、难采难选冶资源及多金属矿产资源的开发，增加黄金产量，通过与科研院所合作，加快技术研究，以信息化、自动化、机械化、智能化促进黄金矿山的发展。二是加大深部海底探矿力度，寻找优质的大型资源。三是围绕国家“一带一路”倡议，积极争取并购国外优质资源，弥补国内资源短缺问题。希望国家在以上方面给予政策支持，助力黄金企业发展。

天水李子金矿有限公司选矿高级工程师　艾满乾

在全国两会召开之际，作为一名选矿工程技术人员，在行业摸爬滚打32年，我对行业发展的期待是：加大探矿投入，增加矿产储量。

黄金矿企要通过探矿查明矿区地质储量，要舍得并加大投入，或地探生探，或钻探槽探，缩小探距，加大密度，编录时应挤掉水份，确保圈定范围储量的真实可靠性，以辐射带动外围和深部，希望国家给予支持。

国家应鼓励行业、投资者及金企借助地质资料、调研报告和论文，选定找靶矿区；通过探边摸底，寻找有望靶区；引进坑内钻超前探矿，确保工程少、效果佳。

现在国家推行混合所有制改革，国企对民营矿点的收购和整合时，建议在有潜力可挖、有利润可谋的前提下进行，一定要摸清资源储量，盲目整合只会变成新的拖累和负担。

我国黄金行业已由全球的追随者变成引领者，然而黄金资源利用效率大多仍处在粗放型阶段，行业也面临金价大幅震荡、成本逐年上升、开采难度加大等问题。污染物的排放仍严重制约着我国黄金工业的发展，采区废渣废石与选厂尾水尾矿回收、资源化和再利用的潜力很大，希望国家建立相应的鼓励激励政策。

山东黄金矿业（玲珑）有限公司

大学毕业生带班长、公司劳动模范　王国良

对于全国两会的召开，我比较关心国企改革和资源型企业科技创新发展两个方面。

目前，部分国有企业面临着创新能力与创新需求不足的问题。玲珑金矿作为一个建矿近60年的资源型矿山企业，其能够长盛不衰的根本原因就是创新。今年，玲珑金矿面临的发展形势依然严峻，储量不足、三级矿量不平衡等问题变得更加突出。

面对资源型企业可持续性发展的问题，我个人觉得国家需要从技术创新和管理创新两个方面出台支持性政策。

在技术创新方面，重点要攻克深部矿脉开采技术难关，这也是当前大部分黄金矿山企业面临的课题。现在急需国家投入技术与人才，攻破深部探采的地温、地压、岩爆、通风等问题。如果这些问题能够攻克，我国矿业行业将迎来发展的春天，将真正实现“向地球深部进军”的梦想。

在管理创新方面，国有企业改革进一步深化是大势所趋。希望有代表、委员能够提出国企改革的建设性议案、提案，从而形成战略目标与阶段目标相兼顾、体系管理与专业管理相统一、过程落实与全员参与相结合的运营新模式，实现以完成黄金产量为导向的全流程、全要素精益化运营。