本刊特派两会记者/马春红

本刊记者/裴虹

为了激发市场活力、促进消费升级、推动行业转型升级、增加就业机会、实现经济增长，全国政协委员，中国黄金集团有限公司党委书记、董事长宋鑫，在全国两会期间提交提案，建议降低黄金珠宝饰品进口税率。

我国是目前全球最大黄金珠宝消费国。2018年，我国黄金珠宝零售总额超过6000亿元，黄金、铂金、玉石类饰品的消费位列世界第一，钻石饰品消费位列世界第二。作为全球最大的黄金珠宝饰品消费市场，对国外黄金珠宝品牌有很大的吸引力，但是由于我国较高的黄金珠宝饰品进口关税，导致国外品牌成本高昂，无利可图，只能望洋兴叹，这对吸引外资、扩大国内黄金珠宝消费、加强国际合作造成不利影响。

中共中央总书记习近平在党的十九大报告中强调，新时代我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，其内涵之一就是优化消费结构，实现消费升级，提高人民生活品质。2018年11月5日至10日在上海举办的首届中国国际进口博览会，表明了我国主动向全世界开放市场的决心。

宋鑫在提案中说：“现行黄金珠宝进口税政策阻碍了黄金珠宝行业国际合作的开展，也造成国人黄金珠宝消费外流和国家税收的流失。降低黄金珠宝饰品进口税率不仅能激发市场活力、促进消费升级，推动行业转型升级、增加就业机会、实现经济增长，更能体现大国担当、提升我国黄金珠宝饰品业在世界上的竞争力。”

宋鑫认为，降低黄金珠宝饰品进口税率，一是有利于扩大消费，促进黄金珠宝行业转型升级。

国外知名珠宝品牌的产品设计独特，加工技术精湛，但由于我国黄金珠宝饰品进口税较高，导致国外一线品牌产品在我国价格过高，使消费者望而却步。而国外优质二、三线品牌产品价格能被国人接受，但由于高额的关税难以在国内开拓市场。降低黄金珠宝饰品进口税有利于我国黄金珠宝企业、引进更多国外优秀珠宝品牌的技术、工艺和设计、管理、营销理念。

二是可以促进国人境外消费回流，增加境内税收，推动消费升级。

2018年，中国消费者的奢侈品总消费占全球总额的比重为33%，由于国外黄金珠宝品牌产品在国内的价格比国外高30%至35%，比中国香港高10%至20%，导致消费大量外流，只有不到三成的消费是在中国境内。自2018年7月1日起，我国下调了18个涉及黄金珠宝首饰商品关税的税目。虽然进口关税有一定降幅，对于消费起到了一定的促进作用，但对比欧美国家税费水平仍然较高，还有下调空间。进一步降低关税可促进境外消费回流，增加境内税收。消费者在海外购买商品后并没有根据规定申报缴纳税款，给我国的税收造成了很大的损失。当前的监管、查验制度执行有一定难度，与其堵，不如疏，将税费降到一个相对合理的水平，把此类消费留在国内，反而会增加税收。

三是可以扩大“一带一路”黄金珠宝原材料进口，实现多方共赢局面。

目前，钻石、宝石和珍珠类珠宝饰品在我国黄金珠宝饰品中消费的占比约为50%。但我国宝石原材料资源匮乏，主要依靠进口。比如淡水珍珠产量大，但品质低；蓝宝石质量差，价格低；红宝石、翡翠、祖母绿等宝石的需求量大，却完全依赖从泰国、伊斯兰卡等“一带一路”沿线国家进口。目前，这些宝石类的进口关税大都维持在3%至4%，但均有10%的消费税，而珍珠原材料的进口关税仍然高达21%，同时还有10%的消费税。美国、泰国等重点珠宝首饰消费国，对于珠宝饰品原材料进口基本采取了零关税政策，或者只征收少量关税。

基于以上分析，宋鑫建议国务院关税税则委员会进一步下调黄金珠宝饰品及原材料进口关税：黄金珠宝饰品进口关税由现行的10%和8%统一下调至5%；宝石原材料进口关税由现行的3%下调至“0”，翡翠原材料进口关税由现行的4%下调至“0”，珍珠原料进口关税由现行的21%下调至5%。同时建议黄金珠宝饰品进口统一通过指定的国家级平台进行交易，以便于国家政府有关部门监管。