本刊特派两会记者     马春红    

 本刊记者   裴虹

36年前《金银管理条例》难以适应现阶段黄金行业发展现状   

宋鑫委员提案建议《条例》尽快修订

1983年正式颁布的《中华人民共和国金银管理条例》至今已施行36年，难以适应当前黄金产业、黄金市场的发展现状。为此，全国政协委员，中国黄金集团有限公司党委书记、董事长宋鑫在全国两会期间提交提案，希望尽快全面系统地修订《条例》。

据了解，自2002年黄金市场建立以来，我国黄金产业和黄金市场发生了翻天覆地的变化，而目前施行的1983年颁布的《条例》，在金银收购、配售、市场管理等方面存在较大程度的滞后性。

宋鑫在提案中陈述，在改革开放之初，由于国家外汇极度短缺，需要金银出口换取外汇以支持国家经济建设。《条例》通过对金银生产和流通领域的严格管控，有力保障了国家经济建设对金银的需要，为我国经济发展作出了重要贡献。但随着改革开放不断深入，特别是2002年上海黄金交易所成立以来，我国不断深化黄金市场化改革，黄金市场逐步走向了开放。《条例》中的许多条款已不符合现阶段黄金行业发展现状，并且因与国家后来颁布的黄金市场相关管理办法发生了重大冲突，导致其在黄金市场监管中造成了不必要的混乱，所以亟需对《条例》内容进行重新修订。

宋鑫说，《条例》内容与产业、市场发展现状的冲突主要表现在三个方面。

一是金银价格、金银进出口的管制规定与现状不符。

按照《条例》规定，我国金银价格由中国人民银行会同国家物价主管机关制定，而金银进出国境则受到国家严格管控，基本上不存在金银进出口。但现实情况是，我国金银价格自2002年黄金市场建立后已实现了市场化，中国人民银行不再负责金银价格的制定。同时，中国人民银行会同海关总署已于2015年出台《黄金及黄金制品进出口管理办法》，允许商业银行等黄金交易所金融类会员以及符合资质的黄金生产、精炼企业等黄金交易所综合类会员从事金银进出口贸易。

二是《条例》缺乏黄金交易管理方面的内容，需要对其修订与完善。

《条例》颁布时，我国黄金市场尚未建立，所有单位、个人采炼的金银必须全部交售给中国人民银行，所有需用金银的单位也必须由中国人民银行审批、供应。而自2002年黄金市场建立以来，用金企业、单位可以通过上海黄金交易所、上海期货交易所平台进行金银交易，个人也可以委托交易所会员单位进行金银交易。因此，《条例》一方面需要对金银交易管制相关条款进行修订；另一方面需要增加对现阶段黄金市场交易的管理规定。

三是《条例》缺乏黄金消费市场管理内容，需要对其补充与完善。

《条例》颁布时，黄金首饰、金银纪念币、纪念章等金银制品在国内的买卖受到国家的严格管制，我国黄金消费市场尚未正式形成。但经过30多年的发展，我国已成为全球第一大黄金消费国，黄金首饰企业数量飞速增长，黄金消费市场竞争日趋激烈，现行《条例》已不能有效管理与指导黄金消费市场的发展，需要对其进行必要补充与完善。

鉴于以上原因，宋鑫建议尽快对《条例》进行全面、系统修订。

 一是尽快将《条例》修订纳入国家立法计划。

二是由于目前我国已经建立起勘查、开采、选冶、加工、消费、投资、交易等黄金全产业链，建议新《条例》的内容应涵盖黄金全产业链，以促进黄金全产业链的协同发展。

三是《条例》修订应充分做好调研工作，认真听取各方意见，调动政府部门、行业协会、企业等多方力量共同参与。我国各黄金市场主体的管理机构涉及国家多部委，建议《条例》修订工作由中国人民银行牵头，会同证监会、工信部、自然资源部等共同参与完成。中国黄金协会在此过程中可承担调查研究、组织研讨、代拟新《条例》草案等工作，协助政府部门做好《条例》修订工作。